關于延遲退休方案的設想和建議

延遲退休是目前最熱門的話題之一，深受大家關注。關于延遲退休的原因不外乎是為了彌補養老金缺口及充分利用人力資源兩個方面。國家關于退休年齡的規定是1978年的國發〔1978〕104號文件，35年來，隨著生活條件改善，生活水平提高，人均壽命有了大幅提升，養老金領取時間相對延長，隨著教育年限進一步提高，就業年齡相對推遲，工作年限相對減少。延遲退休無論從基金角度，還是從人力資源利用角度都是必須的。

    一、 延遲退休遵循的基本原則

    從總體趨勢來看，隨著人類平均壽命的增加，延遲退休是必然趨勢，但一項涉及百姓切身利益的政策，要充分考慮國情民意，平衡就業者工作權利、年輕人就業權利退休者的休息權利，且必須考慮行業差異和個體差異。可實行硬性與柔性相結合，先實行男女退休年齡的統一，再逐步延長，穩妥推進，達到延遲退休目標。

    1、硬性與柔性相結合。延遲退休不能用“一刀切”式的硬性推行，要堅持硬性與柔性相結合，既要考慮延長硬性的退休年齡，可以設定一個最低退休年齡，最低退休年齡暫按現在在男性退休年齡為基準，逐步提高女性的最低退休年齡。在此基礎上，讓老百性在延長后的法定最低退休年齡與法定最高退休年齡之間有一個可以選擇的柔性區間，通過有效的經濟激勵手段，使個人自願選擇是否要延遲退休。

    2、年齡與年限相結合。延遲退休並不純粹只考慮年齡，在延長退休最低年齡時，可考慮適當延長最低繳費年限，最低退休年齡目標為60周歲左右，最低繳費年限為20年左右，為平穩起見，達到目標的時間可長一些。

    3、老人與新人相區別。對于已參保的老人，實行過渡期。在過渡期內，逐步延長，宜小步慢跑，平穩推進，通過20年左右的時間達到目標。以后參保的新人一步到位，最低退休年齡到達60周歲左右，最低繳費年限到達20年左右，才可領取養老金。最后，經過10年左右努力，將5年左右的柔性年齡區間轉化為硬性年齡，或將柔性年齡區間再往后推移。

    二、延遲退休方案設想

    延遲退休宜逐步推進，分步實施。具體為：

    第一步：實行柔性退休年齡。法定退休年齡低限后5年內為柔性退休年齡區間。在柔性退休年齡的區間內，參保人員可以自由選擇退休時間，並針對不同單位、不同人員作出相應限制：機關單位公務員不實行柔性退休年齡；事業單位和國有控股企業管理人員也不實行柔性退休年齡，但其他人員按管理權限報批后可在柔性退休年齡的區間內選擇退休；除上述部分單位及對象不實行柔性退休年齡外，其他所有用人單位及對象都實行柔性退休年齡，且由參保人員決定，參保人員選擇就業的，不得選擇退休，柔性退休年齡區間內就業與領取養老金不得重復。不實行柔性退休年齡人員退休后又就業的，就業期間養老待遇停發。

    第二步：逐步延遲退休及繳費年限的低限。柔性退休年齡實行一段時間后，女工人從現行的50周歲開始延長，每年延長6個月左右，女干部從現行的55周歲開始延長，每年延長3個月左右，20年左右延長到60周歲，男女退休年齡一致時止。同時延長最低繳費年限，從現行的15年開始延長，每年延長3個月左右， 20年左右延長到20年時止。通過20年左右的時間，使退休最低年齡與最低繳費年限之和達到80左右。退休時上述兩個條件必須同時滿足。退休年齡低限延至60周歲時止，退休年齡與繳費年限之和延至80時為止。在延長過程中，柔性退休年齡仍繼續執行，但相應往后退，區間仍為5年。

    第三步：逐步縮小退休年齡柔性退休年齡區間。退休年齡低限延長到60周歲，最低繳費年限延長到20年后，根據未來情況，逐步縮小退休年齡柔性退休年齡區間，每年縮小6個月左右，用10年左右時間消化柔性退休年齡區間，轉化為硬性退休年齡，或將柔性退休年齡再往后移。

    三、 實施延遲退休方案的建議

    延遲退休涉及老百姓的切身利益，關系到社會的穩定，必須通盤考慮，慎之又慎，方案為多數人接受。

    首先，要消除機關事業和企業養老金“雙軌制”。機關事業單位不用繳納養老金，他們的養老金由財政撥付，跟養老統籌基金沒有關系，但退休后拿的退休金卻高于企業1倍，甚至更多；而企業單位的“繳費型”統籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納的。養老金雙軌制使得機關事業單位人員與企業職工退休待遇差距較大，引發了公平質疑。解決養老金“雙軌制”是樹立政府公信力、取信于民的必要措施，只有取信于民，出台的延遲退休方案，才有可能被老百姓接受。

    其次，要用經濟誘導機制激勵延遲退休。促使參保人員在有就業能力的前提下，樂意就業並繼續繳納社會保險費，推遲領取養老金年齡和延長繳費年限。在柔性退休年齡區間選擇延遲退休，要有利益導向，選擇延期退休者利益有所得，既延期期間多繳的社會保險費及少領的養老金，應該在以后退休待遇中得到補償，而且還應該更多，但目前的養老金計發、調整辦法，不但得不到補償，個別的人員待遇還下降。現行的養老金計發、調整辦法亟需改革，使遲退者勞有所得，有利可圖，只有這樣，才有人選擇遲退。

    再次，要限制就業人員領取養老金。要制訂相應措施，在柔性區間，杜絕邊就業邊領勞動報酬邊領養老金現象，凡就業者可領取勞動報酬但不得重復領取養老金，一邊占著就業崗位，擠占了年輕人的就業崗位，又領著養老金，必須進行限制。否則，參保人員不會選擇遲退。據2005年全國1%人口抽樣調查資料，60歲以上老年人就業達到27.5%,其中男性37.1%,女性19.2%,達到了1/4至1/3,雖沒有女性50、55周歲至60周歲的就業資料，但不會小于20%。這意味著這些老年人雖然退休了，但實際上並沒有退出就業崗位，而且還重復領著養老金。

    最后，鼓勵單位繼續使用有就業能力人員。一個人的就業能力包括體能、技能和智能，隨著年齡的變化而改變，在柔性區間，年齡越大，一般來說體能呈下降趨勢，技能和智能個體之間有差距，但是一個漸變的過程，對身體條件許可、富有余力的老年人，尤其是老年高級知識分子和老年專家是寶貴的人力資源，應發揮他們的余熱，出台鼓勵政策，為老年人創業提供技術、資金、稅收和環境支持，應鼓勵他們繼續就業，並繼續繳納社會保險費，對用人單位政府在政策上給予傾斜和支持。